走进城建档案｜《城市建设档案管理规定（2026版）》解读
一、修订背景：一部规章的第四次“重生”
1997年原建设部出台全国首部《城市建设档案管理规定》，2001年、2011年、2019年先后三次修正，但二十余年核心制度框架基本未变。随着行业发展和政策环境迭代，原有规定已明显滞后：一是《中华人民共和国档案法》《建设工程质量管理条例》等上位法完成修订，原有立法依据亟需衔接适配；二是 BIM、CIM 等数字化技术全面融入工程建设，电子档案法律地位、归档标准亟需法定明确；三是工程建设审批制度改革、“放管服”深入推进，对城建档案办理流程、办结时效提出全新要求；四是机构改革后，住建行业管理与档案主管部门职责边界、业务指导关系亟待理顺。在此背景下，住建部联合国家档案局出台新版《城市建设档案管理规定》（部令第 61 号），2026 年 4 月 20 日公布，2026 年 9 月 1 日正式施行，同时废止旧版规定。本次修订不是简单条文修补，而是对城建档案管理理念、制度体系、业务流程的系统性重构。
二、主要变化：七处关键核心调整
（一）立法目的与法律依据全面升级
新规在立法目的中新增有效保护利用城建档案、提升档案信息化水平内容，职能定位从传统行业管理拓展为城市治理核心支撑，直接服务城市规划、城市更新、历史文化保护、防灾减灾及 CIM 平台建设。立法依据同步优化，剔除与《中华人民共和国城乡规划法》直接绑定，新增《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《科学技术档案工作条例》，更加契合工程质量监管与科技档案管理法定要求。
（二）档案定义与接收范围进一步扩展
旧版将城建档案界定为城市规划、建设及管理活动形成的文件材料；新版调整为规划、建设及其治理活动形成的历史记录，弱化载体限定，定义更具包容性。接收范围新增市容环境卫生设施工程、城市防洪、抗震、人防工程档案，补齐市政环卫、城市防灾领域档案管理空白，实现城建工程档案全覆盖。
（三）管理原则根本转变：确立全生命周期管理
旧版长期沿用竣工后集中移交的末端管理模式，极易造成过程资料流失、事后补档造假。新规在保留集中统一管理基础上，首次法定城建工程档案实行全生命周期管理，明确归档进度必须与工程施工进度同步。同步配套刚性制度：明确档案经费必须列入工程造价概算；参建各方同步收集整理资料、建设单位全过程查验；在规划许可、施工许可环节实行档案要求一次性告知。彻底改变以往末端被动收档模式，形成前端告知、过程同步、末端验收的闭环管控体系。
（四）增设信息化独立专章，数字化正式入法
新规新增信息化建设独立章节，为旧版完全缺失内容。明确电子档案与纸质档案具有同等法律效力，强制将电子档案、BIM 模型纳入法定移交范围；建立电子档案异质、异地多套备份安全机制，从法规层面确立 BIM、电子档案的法定地位，标志城建档案全面进入数字化、智能化管理新阶段。
（五）移交时限全面前置，验收备案硬性绑定
旧版档案移交时限模糊、约束力弱；新规明确工程须在竣工验收备案前完成档案移交验收，备案后新增形成档案三个月内补充移交。将档案验收合格、档案完整移交，设为竣工验收备案前置必备条件，从制度上杜绝竣工后拖延移交、长期欠档等顽疾。
（六）强化利用服务导向，从静态档案转向数据资产
新规要求城建档案依法向社会有序开放，服务场景从传统窗口借阅，延伸至城市规划编制、城市更新、历史文脉保护、防灾减灾、CIM 平台建设等重点领域。推动城建档案由单纯静态资料保管，向支撑城市治理的基础数据资产转型。
（七）理顺管理体制，建立双重指导机制
旧版由住建部单独制定发布；新版由住建部、国家档案局联合发文，明确地方城建档案管理部门，行政上归住建主管部门管理，业务上接受同级档案主管部门监督指导，构建专业管理与档案业务监管相结合的双重指导机制，契合机构改革后职责分工要求。
三、对城建档案工作的六大业务影响
（一）归档理念转型：从 “坐等交档” 转为伴随式全过程管理
全生命周期管理落地后，档案指导关口必须前移至立项、规划许可、施工许可阶段，实行事前告知、事中跟进、事后严验。同时需细化档案经费列支指引、竣工图编制标准，压实建设、勘察、设计、施工、监理各方归档主体责任，杜绝事后补签、倒签资料。
（二）接收范围扩容，工作量与专业能力面临挑战
新增市容环卫、防洪抗震、人防工程等归档类别，对接城管、环卫、水务、应急等多个新行业主管部门。需要统筹调配人力技术资源，制定新增领域归档标准、整理规范和验收细则，适配拓宽后的业务工作面。
（三）信息化建设由可选变为刚性硬任务
电子档案同等效力、BIM 强制归档、异地异质备份三大要求，倒逼必须升级数字档案管理系统、搭建电子档案在线接收平台，统一数据格式、电子签章、长期保存标准，补齐信息化基础设施短板，彻底破解双轨制运行不规范、标准不统一问题。
（四）利用服务转型：从保管库房升级为城市治理智慧支撑
告别“重保管、轻利用” 传统模式，主动对接规划、更新、CIM建设等单位需求，由被动等待查询转为主动推送档案服务，深度挖掘馆藏档案价值，融入城市精细化治理全过程。
（五）人才标准升级，急需复合型专业队伍
新规明确城建档案专业人员须具备工程、档案、电子信息复合专业背景，改变以往单一档案专业结构。必须优化人才引进、在岗培训体系，培养懂工程、懂档案、懂信息化的复合型业务骨干。
（六）健全与档案主管部门协同协作机制
适应双重指导新体制，建立与同级档案主管部门常态化沟通机制，在归档范围制定、档案开放鉴定、信息化标准落地、业务监督指导等方面制度对接、工作协同，形成管理合力。
来源：市城建档案馆
